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北京市高級人民法院工作報告

本站發表時間:[2018-09-12] 來源:北京市高級人民法院 作者:
——2012年1月14日在北京市第十三屆人民代表大會第五次會議上
北京市高級人民法院院長池強
各位代表:
  現在,我代表北京市高級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。
  2011年的主要工作
  在市委的領導、市人大及其常委會的監督和最高法院的指導下,在市政府、市政協和人民群眾的大力支持下,全市法院深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞首都科學發展大局,認真履行憲法和法律賦予的職責,切實保障當事人打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司,努力維護首都安全穩定、維護社會公平正義、維護社會主義法制,服務保障北京“十二五”規劃順利實施。
  一、依法履行審判職責,為首都經濟、社會和文化發展提供有力司法保障
  全年受理各類案件419983件,審結420373件,為營造安全穩定的社會環境和公正高效的法治環境做出了重要貢獻。
  落實寬嚴相濟刑事政策,全力維護首都社會穩定。一是依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。審結殺人、綁架、搶劫等嚴重危害社會治安的案件5987件,提高了人民群眾的安全感。嚴格執行《刑法修正案(八)》,對起訴至法院的369件醉酒駕車案件全部依法定罪處罰,教育引導公民杜絕酒后駕車,我市酒駕行為得到有效遏制,中央電視臺對北京法院審理的多起醉駕案件進行了庭審現場直播。依法嚴懲危害食品藥品安全犯罪,審結此類案件87件,維護了群眾生命健康安全。依法嚴懲貪污、賄賂犯罪,審結此類案件259件,促進了反腐倡廉建設。全年判處五年以上有期徒刑至死刑2540人。二是對未成年人犯罪、輕微刑事犯罪以及具有自首、立功等情節的被告人依法從寬處理,發揮刑罰的教育感化功能,減少了社會對抗因素。三是確保依法準確定罪量刑。推進量刑規范化改革,制定量刑標準,完善量刑程序,促進了量刑結果公正、程序透明。針對有的故意犯罪致人死亡案件起訴到基層法院后,基層法院無權判處無期徒刑以上刑罰,可能導致重罪輕判問題,市高級法院與市檢察院、市公安局共同規定,故意犯罪致人死亡案件,一律由中級法院管轄第一審審判,從制度上防止命案輕判。嚴格執行刑事證據規則,市高級法院制定《關于司法鑒定人出庭作證的規定》、《關于死刑第二審案件證人出庭作證的意見》,提高證人出庭作證率,對偵查、公訴機關移送的證據材料,堅持獨立審查,嚴格把關,對9名因證據不足不能認定有罪的被告人依法宣告無罪,報最高法院復核的死刑案件沒有一件因事實證據問題不核準。
  保證法律準確統一適用,發揮民商事審判保障民生、維護經濟秩序、促進社會管理的作用。全市法院著力促進司法尺度統一,著力提高民商事審判專業水平,著力解決影響審判職能發揮的具體問題。全年審結民商事案件285230件。一是針對民事、商事審判庭管轄分工不明確,同類案件在不同審判庭審理可能出現同案不同判的問題,市高級法院通過調研,查找出15類管轄分工不明確的案件,規定買賣、借款等9類案件由商事審判庭管轄,借用、租賃等6類案件由民事審判庭管轄,在全國法院率先明確界定了民商事案件管轄分工,有效統一了同類案件的審判思路和法律適用。二是通過設立專門審判庭,提高審判工作專業化水平。針對勞動爭議案件增多的情況,設立勞動爭議審判庭,加強對勞動者權益和企業用工權益的保護,全年審結勞動爭議案件35900件;為維護金融安全和金融市場秩序,設立金融審判庭,全年審結借款、保險、證券、信托、委托理財、融資租賃等金融案件25195件;設立環境保護審判庭,加強生態環境保護,更好地服務“綠色北京”建設;設立婚姻家庭案件合議庭,加強對老年人、婦女、兒童合法權益的保護;設立涉外、涉港澳臺案件合議庭,加強對港澳臺同胞、海外僑胞合法權益的保護,優化首都投資環境;設立涉軍案件合議庭,加強對軍人、軍屬合法權益的保護。三是對當事人約定違約金過高時法院如何調整、無效借款合同中利息損失如何確定等7個民商事審判中法律規定不明確的問題,制定法律適用的具體標準,規范法官裁量權行使,避免司法隨意性,也為市場主體訂立和履行合同、協商處理糾紛提供了指引,規范了市場秩序,有利于從源頭上減少此類案件發生。
  提高知識產權司法保護水平,服務首都率先形成創新驅動的發展格局。我市法院知識產權案件總量和新類型案件數量居全國法院之首,專利、商標授權確權行政案件全部由我市法院管轄。市高級法院制定《關于審理網絡著作權案件的指導意見》、《關于審理商業特許經營合同案件的指導意見》,不僅指導了我市知識產權審判,也成為最高法院制定相關司法解釋的基礎,受到國際知識產權界的重視。全年審結知識產權案件12269件,同比上升16.3%,占全國知識產權案件的22.3%,營造了鼓勵自主創新的市場環境,有力地促進了首都創新型城市建設和文化創意產業發展,在國際上樹立了北京知識產權保護的良好形象。海淀法院獲最高法院授權審理專利民事案件,是全國獲此授權的三個基層法院之一,促進了中關村國家自主創新示范區建設。在全國知識產權人物評選中,市高級法院知識產權庭庭長被評為知識產權保護最具影響力人物,是全國法院系統唯一獲此稱號的個人;朝陽法院被評為“中國知識產權司法保護基層示范法院”。
  監督行政機關依法行政,保護行政相對人合法權益。在行政審判中,依法審查行政行為的合法性。推動行政機關負責人出庭應訴,行政機關對行政審判更加重視,行政機關負責人出庭應訴案件同比增加了3.5倍。2011年1月國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》施行,同時我市新城建設、舊城改造、重點村整治、軌道交通建設力度不斷加大,征收類行政案件增多,并引發補償安置、分家析產、土地承包、房屋買賣、涉被拆遷企業的經濟糾紛和勞動爭議等大量民事案件。市高級法院制定了《〈條例〉施行前已取得拆遷許可證項目所涉案件審判執行工作的意見》,明確新舊條例銜接中司法審查的法規依據,在審判工作中堅持先補償先安置再拆遷,促使補償安置合法、合理、到位,有的法院在此類案件多發地區設立巡回法庭,深入基層做矛盾化解工作。全年審結房屋征收行政案件952件,同比上升1.8倍,審結相關民事案件7000余件,保障了當事人合法權益,保障了重點工程建設,維護了社會和諧穩定。
  二、嚴格依法依程序辦案,認真執行法定審判制度,保證公正高效司法
  按照有法必依、執法必嚴的要求,全市法院嚴格執行各項審判制度,切實做到公正高效司法,保證中國特色社會主義法律體系的貫徹實施。
  落實訴權保障制度,保證符合起訴條件的糾紛及時立案。一是充分保護當事人的訴權。市高級法院根據法律關于起訴條件的規定,修訂完善立案指引,對361種案件,逐一明確當事人需要提交的起訴材料和證據,對符合條件的及時立案,暢通當事人尋求司法保護的渠道。二是為當事人起訴提供便捷服務。各法院都設立訴訟服務專門機構,為當事人提供訴訟引導、案件查詢、材料收轉等服務。對行動不便的老年人、殘疾人,主動上門立案;對農民工追索勞動報酬、傷殘人員追索損害賠償款等案件,堅持快立快審;對經濟確有困難的當事人,依法進行司法救助,全年緩、減、免交訴訟費1779.6萬元。三是在立案過程中及時化解糾紛。對家庭糾紛、鄰里糾紛、小標的經濟糾紛,在立案審查中,及時開展糾紛調處工作,完善訴訟程序與人民調解、行政調解等矛盾化解渠道的銜接機制,全年在立案審查中解決糾紛58820件,將矛盾化解在初始階段,減少了當事人的訴累。
  嚴格履行庭審程序,保證審判程序公開透明。一是充分發揮庭審作用。所有證據都在庭審中出示和質證,未經法庭質證的證據一律不作為認定案件事實的依據;所有訴辯理由都在庭審中發表,讓是非曲直在庭審中充分展示;所有庭審活動全程錄音錄像、刻盤存檔,規范庭審行為。二是落實審判公開制度。市高級法院制定司法公開28條具體措施,案件辦理進度及時告知當事人,庭審活動依法接受公民旁聽,裁判所依據的證據、法律和理由一律在裁判文書中公開,裁判文書一律向社會公開,案件檔案一律接受公眾查閱,審判權行使全程置于當事人和公眾監督之下。通過電視、網絡直播庭審1176場,占全國法院的58%。三是落實合議制度。對一審普通程序案件、二審案件和再審案件,一律依法組成合議庭審理,發揮合議庭內部監督制約作用。對人民陪審員依法可以參與審理的一審普通程序案件,均邀請陪審員參加合議庭,開庭前向陪審員介紹案情和爭議焦點,合議時聽取陪審員獨立發表意見并記錄在案,保障陪審員與法官平等行使審判權,通過法律程序落實司法民主,接受人民群眾的監督。全市1541名人民陪審員全年參審案件27778件,陪審率同比提高12.1個百分點。
  加強審級監督,保證案件在法定程序內得到依法公正處理。一是發揮一審、二審、再審相互制約的作用。著力提高一審質量,一審服判息訴率達84.1%。強化二審保證審判質量、促進司法尺度統一的作用,審結二審案件43258件,改判、發回2833件。發揮再審糾錯作用,審結再審案件1013件,改判、發回574件。二是強化審判監督庭對其他審判庭的監督制約。建立上下級審監庭業務對口機制,上級法院審監庭發回重審的案件,由下級法院審監庭審理,改變過去由原審判庭審理的做法,完善了監督糾錯機制。三是對改判發回重審的案件逐案評查,促進審判質量提高。堅持開展萬件案件評查工作,各法院建立審判質量評查機制,全年評查案件37231件,對發現的問題公開講評,糾正差錯,落實責任。
  加大對生效裁判的執行力度,保證有執行條件的案件依法得到執行。全年執結案件98390件。一是依法采取強制措施,維護法律的嚴肅性。對817名拒不履行債務的被執行人實施司法拘留,對15人追究刑事責任,對417人限制高消費,對414人限制出境,對330人在媒體上公布名單,有力維護了法律權威,當事人自動履行率逐步提高,強制執行案件下降6.1%。二是創新執行機制,提高執行效率。市高級法院在公安、工商、銀行等部門支持下,建立全國首家執行信息查詢中心,各法院向市高級法院上報需要查詢的案件,市高級法院集中查詢被執行人車輛、房產、土地、工商登記、銀行賬戶等信息,改變了各法院執行人員分散、重復查詢的狀況,提高了執行效率,同時,查詢中心對全部執行案件統一監控,解決拖延執行等問題,強化了執行管理。全年對75123名被執行人的信息進行查詢。三是提高辦案標準,最大限度實現勝訴當事人的合法權益。市高級法院制定《關于執行案件結案的規定》,明確終結執行必須完成查存款、查房產、查股權、查車輛、查收入等全部工作,窮盡財產查找措施。同時建立執行進展反饋機制和執行接待日制度,及時向申請執行人告知法院采取的執行措施和結果,聽取申請執行人反映的執行線索和工作建議,最大限度維護當事人合法權益。在最高法院涉執行信訪排位中,北京法院涉執行信訪化解率排名全國第一,獲最高法院通報表揚。
  三、堅持從嚴治院,強化審判管理,提高依法履行審判職責的素質能力
  開展天平工程建設,將所有案件納入審判質量評估考核,對審判權運行加強監督管理,對審判人員加強教育培訓,切實加強基層基礎工作。
  堅持嚴格管理,保證司法公正廉潔。一是建立包含31個三級指標、3個二級指標、1個一級指標的審判質量評估體系,通過信息化平臺,對全市法院、所有審判人員的審判績效科學評估、準確統計、自動排名。市高級法院對當庭裁判率、一審服判息訴率、實際執行率等7項指標重點考核,公開通報,7項指標均同比提高。二是加強審限監控,對延長審限的案件統一登記,統一管理,定期督辦,對每名審判人員延審情況進行通報,法定審限內結案率達98.7%。三是加強內部監督,規范審判執行權運行。完善分權制約機制,落實審判質量評查、司法巡查、信訪責任倒查等制度。加強廉政風險防范,嚴肅查處違紀違法行為,全年查處4案4人。最高法院在北京法院召開廉政風險防控現場會,推廣北京法院廉政建設經驗。
  加強業務能力培養,提高審判質量。在全市法院舉辦司法業務能力比賽,100名審判人員被評為業務標兵。開展審判質量效率“雙優法官”評選活動,年結案超過500件、無信訪投訴的50名民事法官被評為“雙優法官”。開展“百案百庭示范”活動,發揮優秀法官和典型案例的示范作用。組織審判人員深入農村、社區巡回審判,就地審理、就地調解、就地開展法制宣傳,不僅便利群眾,也增強了審判人員的群眾意識和依法化解社會矛盾的能力。由于審判質量的提高,在最高法院信訪通報中,北京法院信訪量下降33.3%。
  加強社會主義法治理念教育,發揮先進典型的引領示范作用。結合慶祝建黨90周年,深入開展創先爭優活動和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”教育實踐活動,確保正確的政治方向,牢固樹立公正、廉潔、為民意識。發揮身邊典型的教育引導作用,開展向張勇、厲莉學習的活動,推動了審判隊伍整體素質的提高。張勇法官堅持“把案件判公、把人心判暖”,癌癥手術后的三年內審結刑事案件1500余件,刑事附帶民事訴訟調解率達到80%以上,沒有一起差錯案件,沒有一起超審限案件,沒有一起涉訴信訪案件,獲“全國五一勞動獎章”,被最高法院授予全國模范法官稱號。厲莉法官兩次捐獻骨髓的事跡感動社會,經群眾投票和全國公示,被中宣部、中央文明辦等六部門評為全國道德模范,是全國法院系統唯一當選的全國道德模范。
  四、主動接受人大監督,認真落實社會各界的意見建議
  把接受人大和社會各界監督作為公正廉潔司法的保障,落實接受監督的各項工作機制。
  認真落實市人大及其常委會的有關決議。向市人大常委會專項報告了關于加強刑事審判的情況,推進了刑事證據制度落實、量刑規范化改革等工作。根據市人大常委會2010年對市高級法院制度建設專項報告的審議意見,著力強化審判管理和內部監督,報告了落實審議意見的情況。進一步落實市人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》,支持檢察機關依法開展訴訟監督,市高、中兩級法院審結檢察院抗訴案件147件,改判、發回51件,按照決議要求,全市法院所有抗訴案件都邀請檢察長列席審判委員會。
  加強與代表的聯絡溝通。邀請代表就未成年人案件審判、人民法庭建設等工作進行視察調研,邀請代表參加“法院開放日”活動,開展“請代表進法院”活動,全年邀請代表視察、座談、旁聽庭審530人次。每周向代表發送一期“法情專報”手機短信,召開重點工作情況通報會,方便代表了解法院工作。加大代表建議的督辦力度,主辦的17件建議已辦理完畢,代表均表示滿意或同意。
  自覺接受社會各界監督。接受政協的民主監督,邀請政協委員參加審判質量評查等工作,促進了法院工作的發展。與民主黨派就人民陪審員工作、訴訟調解與社會調解銜接機制等共同開展調研,完善了審判工作機制。尊重和依法保障律師執業權利,共同維護司法公正。主動向媒體和社會公眾通報法院工作情況,為社會了解和監督法院工作提供便利。
  各位代表,一年來,全市法院能夠完成繁重的審判任務,離不開各級黨委的領導,人大的監督,政府、政協以及社會各界的支持。各位人大代表、政協委員和廣大群眾就加強審判管理、提高隊伍素質、加強基層基礎建設等方面提出了許多誠懇的意見建議。在各有關方面的關心支持下,案多人少的矛盾逐步緩解,近三年全市法院錄用1595人,晉升法官588人,2011年法官人均結案157.3件,同比減少28.4件。在此,我代表全市法院,向各級黨委、人大、政府、政協和各位代表、委員表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  在審判質量不斷提高的同時,審判工作中還存在一些問題。一是隨著中國特色社會主義法律體系的形成,法院保證法律正確實施的責任凸顯,但一些案件法律適用不準確、司法尺度不統一的問題仍然存在。審判人員準確把握法律精神和司法尺度、深刻理解國情和社情民意、確保法律正確適用的能力需要進一步提高。二是少數案件審判質量和效率不高。有的案件在審判程序的執行上存在疏漏,有的判決書說理不充分,有的案件審理期限過長。2011年全市法院對超期未結案進行專項清理,1年以上未結案共1238件,雖然大多數未結案因鑒定評估中止審理,但也反映出有的法院對中止審理案件監管不嚴、少數審判人員責任心不強等問題。三是在社會轉型期,面對多樣化的價值觀念和利益訴求,有的審判人員嚴格自律意識不牢固,廉政風險的考驗長期存在,廉政建設必須始終作為法院工作的重中之重。
  2012年的工作任務
  各位代表,2012年是推進首都科學發展的關鍵一年。維護司法公正、維護人民群眾合法權益、服務保障首都經濟社會發展、為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境,是全市法院的重大責任。全市法院將深入貫徹落實科學發展觀,圍繞保障首都加快轉變經濟發展方式和加快建設中國特色社會主義先進文化之都,強化審判職能、強化審判管理、強化隊伍建設,進一步保障當事人在首都法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司。重點做好以下工作:
  一、充分發揮審判職能作用,服務保障首都經濟社會科學發展。切實承擔維護首都社會穩定的重大責任,依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,依法妥善化解矛盾糾紛。服務首都文化中心建設,充分發揮知識產權審判對文化建設的規范、引導、促進和保障作用,促進科技創新和文化創新。認真研究和妥善應對經濟增長下行壓力給審判工作帶來的新問題,依法妥善審理因企業經營困難引發的各類案件,保護企業合法權益,保障企業發展生產。依法處理企業破產、重組改制等案件,促進首都產業結構轉型升級。圍繞保障民生,依法懲治涉及食品藥品安全的違法犯罪行為,依法妥善審理勞動爭議、房屋買賣、損害賠償、征收補償等案件,加大調解力度,保護當事人合法權益。監督和支持行政機關依法行政,完善行政糾紛實質解決機制,依法妥善化解行政爭議。
  二、強化審判管理,維護司法公正,提高司法公信力。更加注重以司法公正促公信,完善審判質量管理體系,促進法律適用統一、審判過程透明、審判程序規范。更加注重以司法效率促公信,完善審判效率控制體系,加強對審判工作各個環節的審限監管,落實延長審限告知當事人的工作要求,針對有些案件鑒定期限過長問題,研究制定委托司法鑒定工作規范。更加注重以監督制約促公信,探索建立審判委員會評議審判執行工作制度,要求審判質量效率存在問題較多的審判業務部門接受審委會的評議,在審委會的監督指導下提高審判工作水平。更加注重以廉政建設促公信,嚴格落實各項廉政制度,堅決查處違紀違法行為,絕不姑息遷就;運用信息化手段,對廉政風險較大的辦案環節全程監控,強化廉政風險防范。
  三、堅持不懈加強隊伍建設,提高審判隊伍公正高效司法的能力。加強法院文化建設,牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀,積極踐行“愛國、創新、包容、厚德”的北京精神。加強教育培訓,注重對新頒布的法律、法規、司法解釋的系統學習,增強審判人員主持庭審、適用法律、辨法析理、化解矛盾的能力,提高審判專業化水平。針對審判實踐中的疑難問題,深入開展調查研究。加強案例指導工作,保證司法尺度統一。
  四、完善接受監督工作機制,自覺接受人大和社會各界監督。按照2011年市人大常委會審議法院刑事審判專項報告的意見,進一步加強刑事審判工作。向市人大常委會專項報告關于加強審判管理、確保依法公正履行審判職責、提高民事行政審判工作水平的情況。創新和完善與人大代表、政協委員的聯絡機制,進一步落實人民陪審員制度,不斷拓寬民意溝通渠道,以定期通報重點工作等形式,積極回應社會關切。注重提高建議、提案的辦理質量,不斷改進法院工作。
  各位代表,全市法院將在市委的領導、市人大及其常委會的監督和最高法院的指導下,在市政協和社會各界的監督支持下,以強烈的使命意識、憂患意識和責任意識,忠實履行憲法和法律賦予的職責,扎實工作,奮發進取,為首都科學發展提供更加有力的司法保障,以優異成績迎接黨的十八大和市第十一次黨代會勝利召開。


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