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中國古代的“免官復敘”

本站發表時間:[2020-07-15] 來源:北京法院網 作者:

  “免官復敘”即被免職官員的再度任用。復敘在古代又被稱為復起、起復、敘復、開復等等。免官屬于古代官員懲治的處罰方式,復敘則屬于官員任免的種類之一。

  作為一種懲官方式,免官有著悠久的歷史。云夢秦簡《法律答問》、《秦律雜抄》和《除吏律》中已有對犯失職罪的官員免官的處罰規定。漢代對忤旨、考課不實、政事有失的官員也通常給予免官處罰。而被免官員的復敘早在西漢之時便已有實例。兩漢的免官復敘雖并未入律,但也可以說是慣常做法。正是由于慣常性才導致了隨意性,也方便了帝王對官員的控制,同時也為宮廷權力相互斗爭制造了機會。及至魏晉,法令對免官禁錮之期方有了明確規定。晉代有令規定“犯免官,禁錮三年”。而對于如何復敘,在魏晉甚至南朝并無任何材料。當兩晉南朝的官員免官禁錮期滿,復敘官與原任官職在品級上并無一定的對應關系。降一品、二品甚至五品者復敘均有之。北律優于南律的特點也在免官復敘法上體現出來。以北魏為代表的北律將“免官三載而降階復敘”定為常法難能可貴,依常法常制而約束官員成為北魏的不二選擇。免官作為北魏政權官員處罰體系的重要組成部分,其在懲治貪官污吏和維護官僚機構的正常運轉方面實際上起到了一定的作用。而對免官復敘的規定與實踐,同樣鞏固了北魏的官僚體制,并為唐宋所繼承和發展?! ?/p>

  在唐宋律典“名例”篇中,有官當;除、免等規定,而《大明律》與《大清律例》;均將這些規定刪除,這是明清律對唐宋律的一個重要變化。歷來論者將此原因歸結為統治者縮小和限制貴族官員特權的手段。但除此之外,我們還應當看到,由于明清之際官員的行政處分日益獨立和完備,刑律中已經沒有必要將“官當”、“除名”、“免官”、“免所居官”等條文再重復規定。所以,這些條文的刪除實際上是官員行政責任與刑事責任分離的一個重要體現。雖然如此,但兩者分離得并不徹底,在刑律中同樣也規定了官員任免的處罰,清承明制,以清代的免官復敘法反觀明代會更為清晰。

  免官復敘在清代被稱為開復。開復是指對那些已受到罰俸、降級或革職等處分的封建官僚,在符合特定條件下,根據相應程序,一定程度上恢復其俸祿、級別或者官職的制度。但這僅僅是開復最主要也最為常用的涵義。

  清朝有關開復的規定較為靈活;除上述“限年”和“不限年”的常用方式之外,實踐中還有兩種方式:一是在引起處分的事由消失之后,便可不拘日月,呈請開復。這種方式主要用于錢糧虧空案中。二是依據被降革官員的立功勞績情況,決定其是否開復以及何時開復。開復的主管機構由吏部承擔。每當吏部將官員議處后,需例行向皇帝請示處理意見?;实蹖舨孔h處的結果,往往進行改簽,以強化皇權對官僚的控制和對人事處分權的把握。在清代,朝廷雖然制定完善了處分法規和處分制度,但皇權在例行政務上依然保有最終決定權。相較于唐宋,明清之際的免官復敘法更加體系化,出現了行政責任與刑事責任的初步分離。這種分離雖在唐后期已經出現,但明清之際的復敘之法也同時受到了宋代完善的敘復之法的影響。唐律中對免官復敘的規定以北魏律的影響為主,將北魏律定則化的免官復敘法加以拼裝,其免官復敘法繼承了唐以前的寶貴經驗,并區分了免官與免所居官,這都是唐律集中華法系之大成的體現。而宋及以后的免官復敘法并不完全依唐律的規定進行,這是對唐律職官法的極大發展??梢哉f,宋代官制的變革直接造就了宋代敘復之法的繁雜,繁雜并非毫無體系,相反復敘之法已作為職官管理的基本法而得到充分運用,這便是宋代復敘法的貢獻。當然,唐宋時期在官員的處罰中經?;煜诵淌绿幜P與行政處分的界限,對官員的犯罪甚至會起到縱容作用。免官、免所居官、除名等的規定,代替了相應的刑事處罰,反而成為官員的特權,避免了官員因犯罪而被實處徒、流刑。

  隨著明代重典治國治官的政策推行,明清之際廢除了宋代以來繁雜的官僚體系,以更加明智的方式將行政與刑事處罰加以區別,使得清代的開復制度更為清晰明確。


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